十屆全國(guó)人大二次會(huì)議開(kāi)幕 溫家寶作報(bào)告

　　十屆全國(guó)人大二次會(huì)議3月5日在北京人民大會(huì)堂舉行開(kāi)幕會(huì)，聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院總理溫家寶關(guān)于政府工作的報(bào)告。以下是本次大會(huì)的實(shí)錄：

　　今天9時(shí)，將有近2900多名人大代表匯集在這里，聽(tīng)取溫家寶總理做政府工作報(bào)告。人民大會(huì)堂東大廳鮮花盛開(kāi)，春意融融，工作人員已各就各位。

　　8時(shí)20分，天津代表團(tuán)第一個(gè)抵達(dá)大會(huì)堂東門(mén)外廣場(chǎng)。

　　解放軍代表團(tuán)代表正在進(jìn)入會(huì)場(chǎng).

　　四川代表團(tuán)代表正在進(jìn)入會(huì)場(chǎng)。

　　已經(jīng)到達(dá)大會(huì)堂的代表聚集在東大廳內(nèi)，有的在接受記者采訪，有的在翻閱大會(huì)信息組提供的資料，有的在熱烈交談。

　　現(xiàn)在是8時(shí)40分，東大廳響起鈴聲，播音員請(qǐng)沒(méi)有報(bào)到的代表到報(bào)到處報(bào)到，請(qǐng)進(jìn)場(chǎng)的代表在自己的座位上就座，并關(guān)閉手機(jī)呼機(jī)。

　　【新華網(wǎng)報(bào)道】代表們報(bào)到后，有的進(jìn)入大禮堂等候，有的在東大廳品茗交談，有的合影留念，有的接受采訪。人民大會(huì)堂萬(wàn)人大禮堂燈火輝煌，主席臺(tái)帷幕中央國(guó)徽高懸，10面鮮艷的紅旗分立兩側(cè)。8時(shí)26分，大禮堂響起第二遍鈴聲。大會(huì)堂東大廳南側(cè)，爭(zhēng)著領(lǐng)取財(cái)經(jīng)類材料的全國(guó)人大代表排了20米長(zhǎng)的隊(duì)伍。工作人員不斷重復(fù)著：“請(qǐng)代表同志們排隊(duì)，不要著急�！钡�仍有代表擠上來(lái)，迫不及待地想盡快領(lǐng)到材料。

　　【新華網(wǎng)報(bào)道】胡錦濤、江澤民、賈慶林、曾慶紅、黃菊、吳官正、李長(zhǎng)春、羅干等和大會(huì)主席團(tuán)成員在主席臺(tái)就座。9時(shí)整，吳邦國(guó)宣布：中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議開(kāi)幕。全體起立，軍樂(lè)隊(duì)高奏國(guó)歌。隨后，溫家寶代表國(guó)務(wù)院向大會(huì)作政府工作報(bào)告。

　　9時(shí)，十屆全國(guó)人大二次會(huì)議開(kāi)幕。大會(huì)執(zhí)行主席、主席團(tuán)常務(wù)主席吳邦國(guó)主持大會(huì)。

　　[吳邦國(guó)]:十屆全國(guó)人大二次會(huì)議應(yīng)到代表2984名，出席2904人，出席人數(shù)符合法定人數(shù)�，F(xiàn)在請(qǐng)溫家寶總理開(kāi)始做政府工作報(bào)告。

　　[溫家寶]:各位代表：本屆政府履行職責(zé)已經(jīng)一年�，F(xiàn)在，我代表國(guó)務(wù)院，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全體政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

　　一、一年來(lái)工作

　　過(guò)去的一年，是我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中重要而非同尋常的一年，是改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得顯著成就的一年。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)、突如其來(lái)的非典型肺炎疫情和頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府和全國(guó)各族人民一道，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十六大精神，迎難而上，頑強(qiáng)拼搏，奮力開(kāi)拓創(chuàng)新，在全面建設(shè)小康社會(huì)的道路上邁出重要步伐。

　　抗擊非典取得重大勝利；經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)9.1%，達(dá)到11.67萬(wàn)億元；按現(xiàn)行匯率計(jì)算，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破1000美元，跨上一個(gè)重要臺(tái)階；國(guó)家財(cái)力明顯增強(qiáng)，全國(guó)財(cái)政收入達(dá)到2.17萬(wàn)億元，比上年增加2787億元；對(duì)外貿(mào)易大幅增長(zhǎng)，進(jìn)出口總額比上年增長(zhǎng)37.1%，達(dá)到8512億美元，由上年居世界第五位上升到第四位；就業(yè)超過(guò)預(yù)期目標(biāo)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)859萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)440萬(wàn)人；居民收入增加，城鎮(zhèn)居民可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)9%，農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)4.3%；首次載人航天飛機(jī)獲得圓滿成功。

　　這些成就，標(biāo)志著我國(guó)綜合國(guó)力又有新的提高，進(jìn)一步增強(qiáng)了全國(guó)人民繼續(xù)前進(jìn)的信心和勇氣。

　　一年來(lái)，我們主要做了以下六方面工作：

　　(一)采取果斷措施，集中力量抗擊非典

　　去年春天，我國(guó)遭遇了一場(chǎng)非典疫情重大災(zāi)害。黨中央、國(guó)務(wù)院把人民群眾的身體健康和生命安全放在第一位，及時(shí)研究和部署防治非典工作。貫徹《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》，制定《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，將非典列為法定傳染病管理，如實(shí)公布疫情，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行群防群控。國(guó)務(wù)院和地方政府成立防治非典指揮部，統(tǒng)一調(diào)度人力物力財(cái)力，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層組織的作用，確保預(yù)防、救治工作緊張有序進(jìn)行。組織科研攻關(guān)，在診斷、治療、防疫等方面取得重要進(jìn)展。對(duì)農(nóng)民非典患者實(shí)行免費(fèi)治療等措施，嚴(yán)防疫情向內(nèi)容擴(kuò)散。

　　在抗擊非典斗爭(zhēng)的艱難時(shí)刻，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入第一線，全國(guó)人民萬(wàn)眾一心，社會(huì)各界同舟共濟(jì)，廣大醫(yī)務(wù)工作者臨危不懼，中華民族經(jīng)受住了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

　　(二)適時(shí)適度調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展

　　我們堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需方針，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況，及時(shí)采取措施進(jìn)行宏觀調(diào)控。

　　在非典肆虐的情況下，我們堅(jiān)持一手抓防治非典不放松，一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)不動(dòng)搖。著力加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)，保證物流暢通，及時(shí)對(duì)受疫情沖擊較大的行業(yè)實(shí)行減免稅費(fèi)、貼息貸款等扶持政策，并制定促進(jìn)就業(yè)和增加農(nóng)民收入等方面的措施，最大限度地減輕了疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

　　我們主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段，采取綜合措施，引導(dǎo)和調(diào)控社會(huì)投資。進(jìn)一步整頓和規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，全面清理各類開(kāi)發(fā)區(qū)，制止亂征濫占耕地。適當(dāng)提高金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率，控制貨幣信貸過(guò)快增長(zhǎng)勢(shì)頭。在調(diào)控中，注意適度微調(diào)和區(qū)別對(duì)待。

　　我們加大“三農(nóng)”工作力度，及時(shí)作出部署，保護(hù)糧食生產(chǎn)區(qū)和廣大農(nóng)民的種糧積極性。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行協(xié)調(diào)，采取措施增加供給，引導(dǎo)需求合理增長(zhǎng)，緩解了煤、電、油、運(yùn)和重要原材料供應(yīng)緊張狀況。

　　我們積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，抓緊一批對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整有重大促進(jìn)作用的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，特別是加快水利、能源、交通等項(xiàng)目的開(kāi)工和建設(shè)。三峽水利樞紐二期工程勝利完成，三期工程拉開(kāi)序幕；西氣東輸東段工程成功貫通；青藏鐵路正線鋪軌順利推進(jìn)；西電東送規(guī)模擴(kuò)大；南水北調(diào)工程?hào)|、中線開(kāi)工建設(shè)。西部大開(kāi)發(fā)繼續(xù)推進(jìn)，東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略開(kāi)始實(shí)施。

　　(三)注重統(tǒng)籌兼顧，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展

　　非典疫情蔓延，集中暴露出我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。我們從政府工作的著力點(diǎn)和財(cái)政投入等方面，及時(shí)作出必要調(diào)整，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。中央財(cái)政全年用于教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育事業(yè)的支出達(dá)855億元，比上年增長(zhǎng)12.4%；支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展的國(guó)債投資達(dá)163億元，增長(zhǎng)近兩倍。

　　以疾病預(yù)防控制和農(nóng)村為重點(diǎn)，加強(qiáng)全國(guó)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。制定并組織實(shí)施《國(guó)家公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)信息體系建設(shè)規(guī)劃》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設(shè)規(guī)劃》，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。加強(qiáng)公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓了省、市(地)、縣三級(jí)疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。采取中央與地方共建辦法，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)。開(kāi)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度試點(diǎn)。

　　國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》。中央財(cái)政和國(guó)債資金加大了對(duì)農(nóng)村教育的支持力度，主要用于補(bǔ)助中西部農(nóng)村教師工資發(fā)放、中小學(xué)危房改造、中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程試點(diǎn)和資助家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生。許多城市開(kāi)始實(shí)行以流入地政府管理為主的辦法，努力使進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的子女能夠上學(xué)。

　　一年來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化取得重要進(jìn)展。國(guó)務(wù)院著手編制國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，組織大批專家參與研究論證，已有一批重要研究成果。

　　人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)一步加強(qiáng)。國(guó)土資源管理、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)等方面都做了大量工作，取得新成效。

　　(四)關(guān)心群眾生活，做好就業(yè)和社會(huì)保障工作

　　我們高度重視解決群眾特別是困難群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題，維護(hù)群眾切身利益。各級(jí)政府認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)的一系列措施，加大資金投入、政策支持和工作力度。中央財(cái)政新增47億元專項(xiàng)補(bǔ)助資金，用于支持就業(yè)再就業(yè)。加強(qiáng)對(duì)高校擴(kuò)招后首批畢業(yè)生就業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，全國(guó)普通高校畢業(yè)生就業(yè)率去年底達(dá)到83%，比上年增加60萬(wàn)人。

　　為繼續(xù)落實(shí)“兩個(gè)確�！焙汀叭龡l保障線”，2003年中央財(cái)政支出700億元，比上年增長(zhǎng)19.9%；其中用于城市居民最低生活保障的補(bǔ)助資金由上年46億元增加到92億元。全國(guó)2235萬(wàn)城市居民得到最低生活保障。從2003年起，中央財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，支持地方解決企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部等生活困難問(wèn)題；再次提高革命傷殘人員等優(yōu)撫對(duì)象的撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　　我們進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作，增加資金投入，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。全力做好抗災(zāi)救災(zāi)工作，中央財(cái)政用于洪澇、干旱、地震等救災(zāi)救濟(jì)支出803億元，比上年增長(zhǎng)63.9%；用于災(zāi)后重建的中央投資27.9億元。災(zāi)區(qū)群眾生活得到妥善安排，恢復(fù)生產(chǎn)和重建工作有序進(jìn)行。各級(jí)政府重視解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，加大了工作力度，取得初步成效。

　　(五)是推進(jìn)體制創(chuàng)新，改革開(kāi)放邁出重要步伐

　　按照十屆全國(guó)人大一次會(huì)議批準(zhǔn)的方案，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革順利完成，調(diào)整和新組建的機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)正常。宏觀調(diào)控體系建設(shè)、國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和銀行業(yè)監(jiān)管體系建設(shè)取得重要進(jìn)展。統(tǒng)一內(nèi)外貿(mào)管理體制，表示了食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革基本完成。行政審批制度改革進(jìn)一步深化。